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群众身边的法律问题应当走法律途径,而行政复议是法律途径的一个分支。依法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关应当合法、公正地履职尽责。这个公正原则十分重要,需要立法机关制定专门的法律规范细化操作程序和法律责任。
群众认为行政机关作出具体行政行为侵犯自身合法权益,有权向行政复议机关申请行政复议。具体行政行为一般认为是行政机关作出或者不作出可能或者已经影响相对人的权利、义务的外部行政行为。
认定行政复议机关除了需要认定行政行为是具体行政行为之外,还需要认定作出或者不作出具体行政行为的行政机关,即行政复议申请的被申请人。法律、法规授权的组织可以成为被申请人。一般认为,行政复议机关包括本级政府、上一级政府、上一级主管部门、设立派出机关的政府、省级政府、国务院部门、设立派出机构的政府工作部门、管理授权组织的政府或者主管部门。