最高检法律政策研究室：发挥指导性案例在规范司法等方面的作用 2020-05-19 14:56

5月18日，最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”网络访谈，向网友介绍最高检法律政策研究室的职能，同时还就“检答网”运行以来的相关情况进行解答。【访谈实录】

最高检：

2019年发布指导性案例

典型案例20批151个

一个案例胜过一打文件。加强案例指导是最高检法律政策研究室的重要工作之一，在选好用好指导性案例、以案例指导办案上有何效果？5月18日，最高人民检察院法律政策研究室主任高景峰在做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时给出了答案。

“2019年，最高检共发布指导性案例、典型案例20批151个，整体上涵盖了‘四大检察’。”高景峰介绍，“相对于规范性文件，用案例指导办案更为直观，也更便捷、更有针对性。”

最高检法律政策研究室去年共制发指导性案例三批14、15、16批共12个，具体涉及虚假诉讼检察、行政检察、涉农检察等方面。高景峰对此进行了详细说明，他告诉记者，第14批民事虚假诉讼监督指导性案例涵盖了虚假支付令、调解书、公证执行、劳动仲裁等多个方面，指导各级检察机关针对民事虚假诉讼案件特点，提高发现线索的能力，依法开展对虚假诉讼的监督工作。

“第15批行政检察指导性案例涵盖了违法占地、违法建设领域，说明了检察机关要通过抗诉、检察建议等方式，促进行政机关依法行政，推动行政争议实质性化解，不断完善多元化行政纠纷解决机制。”高景峰说。

而第16批涉农检察指导性案例包括刘强非法占用农用地案等4件案例，该批案例贯彻落实中央要求，更好推进在全面建成小康社会关键时期不断加大检察机关服务保障 “三农”工作力度，彰显检察机关服务保障党和国家工作大局的决心和作为。

高景峰表示，法律政策研究室在继续落实《最高人民检察院关于案例指导工作的规定》的基础上，制定2020年指导性案例工作计划，加大指导性案例的编发力度和覆盖面，切实提升检察指导性案例工作质效；对于已发布的指导性案例汇编整理，推进应用检索便利化。这既是现阶段的工作任务，也是今后的工作方向，“还要推动将指导性案例纳入业务培训，强化对指导性案例的参照应用，发挥指导性案例在规范司法、统一司法尺度和释法说理等方面的作用。”高景峰说。

最高检：

2019年全国各级院检察长

列席同级法院审委会5683次

检察长列席同级法院审委会会议，对审委会讨论案件等议题发表意见，是检察机关履行法律监督职责的重要方式。法律政策研究室开展了哪些具体工作来推动检察长列席法院审判委员会会议制度？高景峰与我们畅谈这项工作。

检察长列席审委会会议，要从人民法院组织法、人民检察院组织法的规定说起。1954年9月21日第一届全国人大第一次会议通过的人民法院组织法、人民检察院组织法均规定，人民检察院检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。检察长列席法院审判委员会会议制度得到了立法确认。2018年10月26日十三届全国人大常委会第六次修订人民法院组织法、人民检察院组织法，明确检察长委托的副检察长也可以列席同级人民法院审委会。

“继2018年6月首次列席最高法院审委会会议，参与讨论最高检抗诉的1起刑事案件和1起民事案件并发表意见后，2019年张军检察长再次列席最高法院审委会会议，为地方各级检察院检察长作出了表率。”高景峰强调。目前，全国各级检察院检察长列席同级法院审判委员会工作已成为常态化工作。2019年，全国四级院检察长（副检察长）共列席同级法院审委会共11391次，比2018年增长58.19%。其中，检察长共列席5683次，比2018年增长56.38%；受检察长委托的副检察长共列席5708次，比2018年增长60.02%。

“我们还建立了定期通报制度，加强对下工作指导。各级检察院研究室积极主动与法院沟通，拓展列席议题范围，列席数量不断增加。该项制度建立以来，我们每个季度都会分析、通报各省级检察院、地市级检察院检察长列席审判委员会的基本数据，较好地推动了检察长列席审判委员会会议工作，取得了很好的政治效果、社会效果和法律效果。”高景峰说。

最高检：“检答网”

累计访问量达3200多万人次

“检答网”作为检察人内部业务研讨交流的“网红”，为广大检察人员司法办案、学习交流提供了平台。自运行以来，深受广大检察人员的喜爱。高景峰对“检答网”辅助司法办案的效果给予肯定，同时提出，会进一步对“检答网”进行优化和改进，发挥其辅助司法办案功能。

“检答网”到底有多红？高景峰用数据给出了答案：“‘检答网’自2018年10月面向全国四级检察机关开通运行以来，截至今年5月份，累计访问量达3200多万人次；累计咨询了7.6万多个问题，解答率达94.6%。”

为给广大检察人员提供更好服务，法律政策研究室对“检答网”不断进行优化和改进。高景峰说：“我们首先对栏目进行了优化调整，做到最新司法解释、法律法规、规范性文件、指导性案例都及时上网。精品讲堂内容更加丰富，最高检领导最新讲话精神及系统内业务讲座视频及时上网，供全系统干警学习、讨论、共享，增进‘检答网’的使用实效。为给用户良好的体验，尽可能满足广大检察人员各种需求，适应检察机关改革，检答网先后进行26次升级，修改咨询条线、完善功能、调整咨询流程、新增栏目和模块、优化页面等150余处，从需求提出到升级完成，一般只需1周左右的时间。”

“我们修订完善了《检答网使用管理办法》，并指导多个省区院先后制定本省使用管理暂行规定、实施细则，建立起以当地全省检察业务专家为主的专家组，负责问题解答，规范了答疑、审批、发布等流程，确保‘检答网’顺畅运行和使用。”高景峰进一步指出。

面对“检答网”运行中发现的问题，法律政策研究室还积极组织部分省级检察院围绕如何提升“检答网”功能作用进行调研座谈，交流经验，研究和解决问题。各省级检察院在“检答网”的运行中做了大量工作，许多院定期通报“检答网”使用及答疑情况，将问答情况整理汇编，帮助基层干警得到更加专业实务的指导。

高景峰表示，下一步，法律政策研究室将进一步规范、提升“检答网”的建设、管理和使用，推动“检答网”功能与效能同步提升、“问”“答”能力与水平同步提升、问题的数量与质量同步提升。“特别是要充分运用智慧手段加强和完善数据分析研判机制，发掘‘问题’资源，为司法解释制定工作提供源头活水；探索建立激励机制、专家培训等制度，更好地发挥好‘检答网’作为提升检察人员政治和业务能力建设平台、司法办案服务平台、学习交流共享平台的作用。”高景峰说。

最高检：

疫情期间参与出台多部规定

加大力度惩治违法犯罪行为

新冠肺炎疫情发生以来，最高检第一时间做出响应，及时联合多部门出台有关规定，强化对下指导，提出明确要求，保障人民群众生命安全和身体健康，保障社会安定有序，保障疫情防控工作顺利开展。高景峰表示，法律政策研究室对疫情防控中的法律问题进行研究，积极主动为疫情防控工作提供司法保障。

此次疫情期间，出现了一些不法人员利用疫情哄抬物价、囤积居奇，制售伪劣医疗器械等妨害疫情防控的违法犯罪现象。为依法惩涉疫违法犯罪行为，法律政策研究室充分发挥服务检察工作决策和检察业务开展的智库、参谋和助手作用，积极履职，及时对疫情防控涉及的相关法律适用问题进行研究。

高景峰介绍：“我们派员参与了中央全面依法治国委员会《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的意见》、两高两部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的研究讨论和起草论证。《意见》下发后，又组织撰写文章，对相关规定内容进行宣传解读。”

同时，在国内疫情逐渐好转，而境外输入性病例逐渐增加的情况下，最高法、最高检、公安部、司法部、海关总署又联合印发《关于进一步加强国境卫生检疫工作？依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》，要求进一步加强国境卫生检疫工作，依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪行为。

法律政策研究工作方向在疫情期间作出相应了调整，各级检察机关依法防控，成效看得见。截至4月16日，全国检察机关共审查批准逮捕涉疫情刑事犯罪案件2910件3517人，审查起诉1980件2416人。

疫情进入常态化防控后，高景峰对法律政策研究工作给出了方向：“首先，要坚持问题导向，对于办案实践中出现的新情况、新问题，及时调查研究，提出法律对策。其次，要积极做好前瞻性研究，继续对疫情防控中可能出现的法律政策问题做好预判，筑好疫情防控的司法防线。还要会同相关业务厅及时制发指导性案例或者典型案例，加强指导，切实保障疫情防控工作顺利开展。”