于　平｜完善法律规范，方能遏制盲目放生 2022-09-21 14:35

近期，多地发生了因不规范放生导致的生态环境受损事件，引发社会广泛关注。以随意放生鳄雀鳝为例，除了河南汝州市城市中央公园将两条被称为“怪鱼”的鳄雀鳝成功捕获外，北京、湖南、广西、江苏、青海、宁夏等地也陆续报告发现了鳄雀鳝，对当地生态平衡和生物安全构成了潜在的威胁。

　　在我国民间，“放生”有着悠久的传统，尤其是近些年来，随着动物保护意识的提高，放生活动更是如火如荼。虽然放生活动具有慈悲为怀、保护生灵的美好初衷，但由于此类活动大多游离于法律规制之外，缺乏科学的论证和指导，极易引发事与愿违的乱象。种种事实表明，盲目的放生行为，很可能造成被放生的动物在陌生生态环境中难以生存，放生最终变成“杀生”；一些被放生动物在新的环境中缺乏天敌，将导致生态的失衡，给其他生物带来灭顶之灾。此外，一些被放生的动物还会对民众生命财产构成威胁，成为公共安全的潜在隐患。

　　盲目放生还会引发外来物种的入侵，威胁国家的生物安全。生态环境部发布的相关公报就显示，截至2019年，我国已发现660多种外来入侵物种。其中，71种对自然生态系统已造成或具有潜在威胁，并被列入外来入侵物种名单。此外，67个国家级自然保护区的相关调查也表明，215种外来入侵物种已入侵国家级自然保护区。可以说，外来物种的入侵，已带来了十分紧迫的生物安全风险。以鳄雀鳝为例，它是来自北美的高危外来水生生物，能够长到三米多，体重可达200多斤，长有像鳄鱼一样锋利的牙齿，只要是水里的活物，几乎通吃。在食物不充足的情况下，鳄雀鳝甚至同类相残，而且，鳄雀鳝的卵对包括人在内的哺乳动物都有剧毒。

　　值得注意的是，很多入侵物种是通过放生活动进入生态系统并逐步扩散，而且往往是放生容易、清除困难，要在广袤的自然中捕捉被零星放生的动物，犹如大海捞针，成本高昂。以汝州市捕捉鳄雀鳝为例，投入大量人力物力，经过近一个月的抽水作业，才将城市中央公园的湖水抽干，抓获了两条鳄雀鳝。倘若鳄雀鳝进入的是大型水库、河流，捕捉行动恐怕难于登天。由此可见，如果用事后补救的方式应对外来物种入侵，将付出极高的治理代价，环境危害更是难以用金钱价值予以衡量。

　　相形之下，对放生活动实行严格规范，有效遏制盲目放生行为，能以最小的成本，实现事先预防的功效。应当看到，现行法律对放生行为已作出了明确限制。比如，野生动物保护法规定：“任何组织和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。”农业农村部等四部门制定的《外来入侵物种管理办法》也明确规定任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　不过，目前有关放生行为的相关法律、规章条款，在现实中却面临难以落地的困境。究其原因，除了放生行为过于零散、难以有效监督等客观因素外，相关制度规范过于原则也是重要的缘由。令人欣慰的是，近期刚刚经过审议的野生动物保护法（修订草案二次审议稿），在保留有关放生行为的原有条款的基础上，专门新增了一个条款：“具体办法由国务院野生动物保护主管部门制定。”由此传递的，正是进一步严格约束放生行为、推进法律规范精细化的鲜明信号。

　　加速针对放生行为的细化制度建设，既有利于督促相关部门肩负起应尽的监管职责，也有利于培育放生活动的科学性、自觉性。因为说到底，治理盲目放生是一个系统工程，需要重点规制的内容包括：如何规范动物养殖、销售中可能涉及放生的环节以及宗教团体的放生活动组织；如何进一步提高服务水平，细化、完善民间放生审批程序，做好相关引导；如何建立基层执法快速反应机制，第一时间启动执法响应；如何推动公众参与，普及公众教育，鼓励举报违法放生行为；如何恪守执法边界，对违规行为做出合乎情理和法理的处罚等。诸如此类的问题，都需要更为详尽的制度予以规范，也是未来相关“具体办法”的应尽使命。

　　如此，才能以更为精密、严谨的制度规范，提升法律的刚性，最大程度遏制盲目放生的乱象，同时提高公众对于放生的科学认知，引导爱心人士文明放生、理性放生，最终实现保护生态环境、捍卫生物安全的目标。