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中国共产党主张实行全面抗战的路线， 即人民战争路线。1937 年8 月， 中国共产党在陕北洛川召开政治局扩大会议， 制定了抗日救国十大纲领， 强调要打倒日本帝国主义， 关键在于使已经发动的抗战成为全面的全民族的抗战。为此， 必须实行全国军事的总动员、全国人民的总动员必须改革政治机构， 给人民以充分的抗日民主权利， 并适当改善工农大众的生活。会议强调， 必须坚持统一战线中无产阶级的领导权， 在敌人后方放手发动独立自主的山地游击战争， 在国民党统治区放手发动抗日的群众运动。
在中国， 农民是人民群众的主体。进行人民战争， 首先和主要的， 就是要发动和组织广大的农民， 深入敌后， 开展游击战争和群众工作， 创建抗日民主政权， 逐步把落后的农村建设成为先进的革命阵地。中国共产党把工作的重点放在敌后农村， 在新的抗日民族解放战争条件下， 继续走农村包围城市的道路。
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